夏崆还沉浸在于谦递过来的书策中，便又听于谦说道。

“此次是分明针对我自在城的暗手，周边十数城都遭遇蝗灾了，而偏偏我自在城区域毫无任何蝗灾虫迹象！”

夏崆毕竟缺乏处理政务的经验，张口便说道。

“那这岂不是好事，之前有一片无灾之地？”

于谦也不小看夏崆，反而耐心的说道。

“如今已有数万灾民涌向我自在城，而这只是前期的一小部分，更多的还在后面，我自在城虽然相对其他主城更加富足，但是若是源源不断的灾民赶来，我自在城也可能被拖垮。”

“并且蝗此时不来不代表永远不来，以我之见，等附近的民众赶来的差不多了，那蝗虫群也该合情合理的被带到我自在城属地了。”

夏崆之前只想过如何救助灾民，虽然隐隐约约也看到了幕后的黑手却没有想到如此透彻，也不掩饰细节浅薄继续问道。

“万族议会不管？蝗虫族毕竟是血食族啊！”

“管怎么不管，不过你们这新一代竟然对万族议会有所指望，这点可是要一定摒弃的啊！”

“我族第一时间便告知了万族议会，龙族如今自然是会帮着咱们的，但可以佛族从中作梗，加上蝗虫族竟然提前排了两名君境前往万族议会请罪这事便不好处置了。”

“请罪？”

夏崆不解，人族上报还未有个结果，又何来请罪之说。

“两位君境，在万族议会上言明自己族内有一支突然变异已不受控制袭击人族，并愿意为此事负责，在议会前当场自裁。”

“分割？”

夏崆瞪大双眼，脑袋里飞速旋转，这可是君境啊，一个血食族君境恐怕不足双手之数啊，随随便便的便自裁两位谢罪，一方面是感叹血食族的地位底下，另一面便是立刻明白了蝗虫族在分割，将普通族人与那些血红蝗虫分割。

同样让夏崆感觉不寒而栗的是，能让一个种族一声不吭的献出两位君境，那这图谋是有多大啊！

“嗯，不错还算孺子可教，据我估计蝗虫族应有半神存世了。”

半神嘛，夏崆突然便想起了之前的黄风彪王，似乎是很久以前的事了，实际上也才过去几个月罢了，那次哪怕是风疆也是机关算尽才胜其一筹，这次师尊远在不知何处，又该如何应对。

看着夏崆阴沉的脸，如今的于谦又怎么能不知其在担心什么，便宽慰到。

“放心吧！天塌不下来，一个半神不至于逼的我人族到什么绝境，按照这上面应该可以先行应付。”

夏崆得注意力再次被手中的书册吸引。

《抚民三策》，夏崆拥有神魂阅读能力等基础能力自然有所提升，迅速便理解了其中之意，同时便有些惊讶的看着于谦。

“此事，除了这书册上三条，还有一事你自己去找夏农吧！总不能城里的事你们风家人全躲了清闲吧！风祁钰那小子刚刚还在一转眼就消失了，哼”

于谦似乎颇为忙碌，并且对风家这一群不靠谱的人有些怨念，交代完后便继续埋头案牍，如今实在有太多事需要于谦操心了。

夏崆告退，并将书册交给门外守卫，缓缓下楼，到一路上都是在思考于谦的《抚民三策》。

里面有对如今大量灾民安置的三个方法。

其一开荒，允许所有灾民在自在城区域内开荒，所开土地均为灾民所有，唯一的限制便是若回到故土便土地充公。

这其实很难，因为大多数的土地是有主的，城里很多富户都在将城外的一些好的土地买下了，毕竟是自在城附近的土地，自然会值钱一些。

这些土地其实是大多是闲置的，但是若是谁开荒便是谁的那，这里面的价格估计得由城主府承担，这笔费用可是巨大无比的。

而第二条便完美的解决了这个问题，其二，可招私兵。

自在城各家富户皆可羡慕私兵，而招私兵的条件便是上交土地，根据上交的土地给予其招兵买马的名额，为之私兵。

夏崆看着这一条便为之叫绝，也感叹于谦之大胆，人族通过数百年的发展正在逐渐向国家体制靠近，所以兵将大多数便是属于人族而不是个体，哪怕是自在城的三军也是属于整个人族，而不是风疆。

私兵并不是不存在，封侯以后得大多数都是可以招募一些私兵府兵的，比如自在城的城卫军包括风府的守卫其实也可以视为风疆的私兵。

只不过风疆并不为私，所以大家下意识的便没有将这些算做风家私兵，但是普通富户是不可以招募私兵的。

原因自然不言而喻，兵乃凶器怎可私自练兵，那不是有可能造反，更是很难控制容易生乱。

但如今于谦放开此管制，不可能没有汇报给风疆，甚至很可能背后便是师尊收意。

但是不管为何夏崆都不得不说这是一个绝好的手段，如今便有数万灾民涌入，若是等着时间发酵这个数字可能会翻倍甚至番十倍百倍。

若是仅仅靠着城主府救助，真的有可能拖垮整个自在城，若那是那蝗虫再突然出现在自在城区域，那真的就是生灵涂炭了。

可这是阳谋，任何城池都可以说能力不足无法承担，但是自在城不可以，因为自在城有风君。

几百年来，风君便是人族新的旗帜，哪怕传言风君长年受伤但是不知为何人族百姓总觉得风君只是小恙，他们永远相信这风君。

所以当有人说可以去自在城后，才会有那么多人前赴后继的向着这里行进。

自在城也没有辜负他们，大开城门放所有人入内，尽可能的安排提供食物。

但是只靠城主府官方自然不行，这可幕私兵便几乎解决了所有的问题。

天荒大陆实力为尊，无论是钱还是权都是建立在实力之上的，而自在城所谓的富户基本上都是能拥有秘种境以上战力的。

这些小家族想要培养出登天境的强者几乎不可能，所以长年处于不尴不尬的情况，毕竟武道天赋已经用尽，规则之道更是千难万难，文道更讲天赋。

其他诸多道路基本上都是极难得，所以气血武道才是传承最多的道路，但是其实还想一个办法便是转修兵道。

可兵道，兵道自然需要兵将，就算他们拥有秘种境战力但是若是加入军队也得一步步奋斗，很多人是不愿甘心被驱使的。

而这私兵便给了他们机会，自己招募自己培养这些走兵道会更加容易，也是给了他们一份进入登天境的可能，同时既解决了部分有力量的灾民的衣食住行，同时也减少了城主府反购土地的压力。

不得不说于谦这一手，转守为攻不但化解了部分灾民问题，还进一步加强了整个自在城的综合实力。

虽然埋下一些隐患，但是经过之前的自在城之乱，这些隐患已经被排除到了最低位，可谓妙手。

而三者便是建城，建立自在城外城，在原有自在城的基础上向外在扩大三倍，建一座新的外城。

以工代赈，这是夏崆总结的话语，若是让这数万甚至数十万的百姓只接受施舍，先不说能不能承担，但是长期的不劳而获那便会出现无数的长期乞者，这不是人族可以承担的代价。

而建立外城，不但可以给民众提供新的住宿环境，工作机会并且还可以为两年后，或者说随时可能出现的战争做好准备。

三条方略几乎涵盖了所有灾民，哪怕还有一些老弱病残，看着救济或者家人的帮扶也是无碍的。

想通一切关节，夏崆本来急躁的情绪基本缓和，缓慢向着族祠靠近，不过族祠并不是夏崆的目标，毕竟天道赐福以后族祠就基本上关闭了，夏崆也不知现在里面的前辈们是何情况。

而夏崆真正的目标便是祠堂后方的灵田。

此灵田不属于任何个人，属于公田，但是也不止是用来种田的，准确的说法是用来作为实验田的。

农道也是天荒大陆大道之一，且是各族皆会重视的道路之一，毕竟民以食为天，哪怕是修行有成，高阶的灵米也是重要的修行资源。

故而人族在各城都设有农官这一职位，负责研究改良灵田灵种，而于谦让夏崆去找的夏农便是自在城的农官。

而真正让夏崆知道这夏农的原因并不是因为农官的身份，而是其自在城三杰之一的身份，所以一土地说的就是这夏农。

若说贾钰是靠战力成为的自在城首杰，那夏农能成为二杰全因此人的贡献。

与夏崆一样，这夏农也是地地道道的平民老百姓，父亲是军户却早早战死，他与母亲靠着家里的二亩薄田过活。

但此人农道天赋卓绝，将原本九品的灵田硬生生的照顾到了七品，自己竟然也以四季之气入迷雾境，从此一日千里，如今仅仅21岁便是秘种境巅峰，而农道本就少有人悟，所以可以说夏农乃是自在城农道第一人。

不过此人，已经早早结婚生子加之农道本就低调，除了经常来讨教的农者其实大多数人并没有见过夏农。

到夏崆一进到灵田便发现了夏农，似乎只要听说过夏农便能一眼确认是他。

田间不止一人，大概有六七个不同年纪的农者在田间处理杂草，20多岁的便有三人，但夏崆一眼便知谁人乃是夏农。

一身常见到有些劣质的麻衣黑裤，从背影看于普通农人无异，但仔细观察其气质便发现这人于灵田融为一体，有一种天地大同之感。

等此人发现有人靠近抬头向夏崆看来时，那一双眸子，近乎纯净赤子。

夏崆心中感慨，果然也就是此种能人可走农道，干净纯粹且能与天地共鸣。

夏农一抬眼便看见了风家家牌，但仍就未停止手上的动作，只是边干边说道。

“公子来此何事？”

夏崆也不敢托大，略施一礼然后说道。

“不敢称公子，我本名夏崆受于谦副城主之命，来此处看是否能帮上些许忙。”

既然是来帮忙，夏农自然要问问夏崆会些什么，便停下手中之事问道。

“敢问本家可务过农？或者有何农道术法？”

“惭愧并未务过农，这农道术法！”

夏崆光想着过来看看确实还未仔细思考过这个问题，不过转念一想便有了主意。

只见夏崆伸手一点，眼前的一株麦苗，徒然快速生长，几乎在瞬间便进入了成熟期。

本来夏农是没有想过能有谁能帮助于他的，毕竟人族的农道不算太弱也不胜强大，而自在城属于边境本就不是农道发达的地方，除了自己几乎算是没有农道高手。

但是夏崆这一手着实震惊了夏农，瞬间两眼放光的看着夏崆。

而此时这里的波动却吸引来了两个小小姑娘，这让原本还想再问问什么的夏农一下像变了一个人一样。

“佳垚和囡囡来了啊！”

两个小女孩蹦蹦跳跳的跑过来，夏崆立刻认出了其中之一的囡囡，囡囡先是直奔那被夏崆催熟的麦苗，然后便也认出了夏崆。

“大哥哥，你终于来了啊！”

夏崆其实也是很担心囡囡，只不过夏崆相信师尊不至于难为一个稚童，如今再见到囡囡夏崆也是一喜。

“大哥哥来看囡囡了啊！最近在夏叔叔家囡囡吃的可好了！”

看着囡囡白白胖胖，几日而已气色都好了很多，夏崆也甚是开心。

“原来本家便是囡囡口中的大哥哥啊！”

“这囡囡是风君大人交给我的，有她在的地方似乎草木生长的极快，风君便将其安排在我这里，正好与我女儿佳垚相伴。”

看着两个女孩如同姐妹一般，夏崆更加放心了，毕竟一个小孩一个人来到大城市怎么都会恐慌，有何同龄人自然很好。

至于草木生长过快，毕竟是极饿老姆的转世，有些异常是正常现象，毕竟自己刚刚的那一指便是源自于极饿老姆，夏崆香火之神继承了其一部分神力，固定才可以催动农物快速生长。